Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Виды ответственности за нарушение требований охраны труда — 2021». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации дано чёткое пояснение по вопросу охраны труда. Под охраной труда в РФ принято понимать целую систему сохранения жизни и здоровья работников (сотрудников) компании, предприятия в процессе их трудовой деятельности.
Ответственность по ОТ регламентируется следующими нормативными актами:
- КоАП: Ст.
5.27.1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации - УК РФ: Ст. 143. Нарушение требований охраны труда.
- ТК РФ: Х раздел
Ст. 419 ТК РФ определяет виды ответственности по ОТ:
- дисциплинарная
- материальная
- административная
- уголовная
Дисциплинарная ответственность наступает в случае нарушения трудовой дисциплины, правил охраны труда и техники безопасности.
Работники привлекаются к дисциплинарной ответственности в случаях:
- нарушения внутренних правил и актов по ОТ;
- нарушения инструкций по ОТ по безопасному проведению работ;
- уклонения от медицинского освидетельствования;
- отказа от прохождения в рабочее время специального обучения по ОТ
Гражданско-правовая ответственность — это ответственность лица, за нарушение Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и принятых в соответствии с ним федеральных законов.
Эта мера ответственности может возлагаться на правонарушителя вместе с дисциплинарной, административной и уголовной ответственностью. Характерной особенностью этой ответственности является возмещение нанесенного вреда пострадавшей стороне.
Гражданско-правовая ответственность за нарушение требований охраны труда установлена в главе 59 ГК РФ.
Гражданско-правовая ответственность наступает для должностных лиц в случае причинения вреда или нарушения прав других субъектов. В этом случае должностные лица обязаны возместить имущественный или моральный вред пострадавшей стороне, в зависимости от вида правонарушения.
В зависимости от основания применения мер ответственности, существует:
— договорная ответственность;
— внедоговорная ответственность.
В зависимости от характера, выделяют:
— долевую ответственность;
— солидарную ответственность;
— субсидиарную ответственность.
Защита нарушенных прав осуществляется судами общей компетенции, арбитражными и третейскими судами в особом процессуальном порядке с использованием норм Гражданского кодекса РФ.
ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Объективная сторона преступления включает в себя:
деяние в форме действия или бездействия, заключающееся в нарушении требований охраны труда;
общественно опасные последствия в виде тяжкого вреда здоровью (в основном составе преступления), смерти работника (в квалифицированном составе с отягчающими обстоятельствами) или смерти двух или более лиц в особо квалифицированном составе;
причинную связь между действием (бездействием) и общественно опасными последствиями.
Под требованиями охраны труда понимаются государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
Под охраной труда следует понимать систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ч. 1 ст. 209 ТК РФ).
Объективную сторону нарушения требований охраны труда образуют действие или бездействие субъектов, которые отступают от общих отраслевых или локальных норм, обеспечивающих безопасность труда работников. Это может быть, например, не проведение инструктажа о соблюдении правил техники безопасности; допуск к работе на неисправном оборудовании, нарушение технологического процесса, не обеспечение специальными средствами защиты и др.
Учитывая, что диспозиция ст. 143 УК РФ бланкетная, поэтому для установления признаков состава преступления необходимо руководствоваться положениями нормативных актов, в которых указаны правила техники безопасности и другие требования охраны труда при выполнении конкретных работ.
По делам данной категории необходимо отграничивать преступления, предусмотренные ст. 143 УК РФ, от преступлений, предусмотренных ст. 216 УК РФ, учитывая, что при решении указанного вопроса следует исходить из того, при производстве каких именно работ нарушены требования безопасности. Если нарушение этих требований (в том числе и правил охраны труда) было допущено при производстве горных либо строительных работ, то содеянное должно квалифицироваться по ст. 216 УК РФ.
Следует иметь в виду, что предусмотренная законом ответственность за нарушения требований охраны труда для лиц, обязанных обеспечивать соблюдение этих правил, наступает независимо от формы собственности предприятий, на которых они работают.
Состав преступления материальный. Деяние окончено с момента наступления общественно опасных последствий.
В ряде случаев объективная сторона состава преступления образуется серией или системой действий нескольких различных субъектов. Так, например, при работе в шахте каждая из бригад последовательно не принимала мер к снижению уровня метана после смены. Критическая точка концентрации газа и взрыв последовали после действий членов последней бригады, которая погибла при взрыве.
В этом и подобных случаях возникает вопрос о наличии состава преступления в действиях (бездействии) лиц, которые ранее не предпринимали необходимых мер, что создавало условия для совершения преступного деяния на заключительном этапе. С нашей точки зрения, в таких ситуациях лица, создававшие условия, уголовной ответственности не подлежат, поскольку отсутствует прямая и непосредственная причинная связь между их деянием и наступившими общественно опасными последствиями.
СПЕЦИАЛЬНЫЙ СУБЪЕКТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Субъект преступления специальный – это лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение требований охраны труда на определенном участке работ, а также руководители предприятий и организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты предприятий, если они не приняли мер к устранению заведомо известного им нарушения требований охраны труда либо дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил.
В иных случаях должностные лица, виновные в ненадлежащем выполнении своих служебных обязанностей по обеспечению безопасных условий труда, могут нести ответственность за должностные преступления (например, за непринятие мер по разработке соответствующих инструкций, по созданию условий для выполнения правил и норм охраны труда, по осуществлению надлежащего контроля за их соблюдением).
При этом субъектами названных преступлений могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства.
Если нарушение правил и норм охраны труда допущено работником, не являвшимся лицом, указанным в ст. 143 УК РФ, и повлекло последствия, перечисленные в этой статье, содеянное должно рассматриваться как преступление против личности независимо от того, имеет ли потерпевший отношение к данному производству или нет.
Источник: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 2 т. (постатейный) / А.В. Бриллиантов, Г.Д. Долженкова, Э.Н. Жевлаков и др.; под ред. А.В. Бриллиантова. 2-е изд. М.: Проспект, 2015. Т. 1. 792 с.
Комментарий к статье 143 УК РФ
Совокупность общественных отношений, которые являются объектом преступного посягательства – это действующие правила и нормы ОТ. Факультативным объектом выступает жизнь и здоровье персонала компании.
Преступление имеет материальный состав и считается оконченным с момента причинения потерпевшему ущерба, определяемого как тяжкий урон здоровью. Вывод о характере причинённого ущерба можно делать только после проведения судмедэкспертизы. Если выяснится, что полученные физические повреждения не угрожают жизни потерпевшего, состав преступления не образуется.
Объективная сторона выражается в неумышленном нарушении правил техники безопасности, которое в соответствии с УК РФ, повлекло получение травм, увечий или гибель человека. Организационно-правовая форма предприятия, на котором произошёл несчастный случай, не имеет значения. Ответственность наступает в любом случае.
Потерпевшими признаются только лица, состоящие в фактических трудовых отношениях с работодателем.
К ним относятся сотрудники:
- официально устроенные в компании;
- работающие по договорам гражданско-правового характера;
- с которыми заключён срочный или сезонный контракт.
Иных граждан, пострадавших в результате несоблюдения требований безопасности, уголовный кодекс статья 143 потерпевшими не признаёт. Вред людям, не работающим в организации, будет определён как преступление против личности или злоупотребление должностными полномочиями.
Для квалификации деяния по 143 УК РФ требуется совокупность следующих факторов:
- Действие или бездействие обвиняемого должно повлечь фактическое наступление последствий, указанных в диспозиции.
- Наступившие последствия являются прямым следствием нарушения правил ОТ.
- Обнаружен косвенный умысел подозреваемого, выраженный в форме легкомыслия или преступной небрежности.
Если потерпевший пострадал по причине собственной неосторожности, то в отношении лица, ответственного за соблюдение стандартов безопасности в организации, должен быть вынесен оправдательный приговор.
Юридический статус подозреваемого лица: установление и значимость при квалификации деяния
Следующий важный момент правоприменительной практики по ст. 143 УК РФ — определение юридического статуса подозреваемого лица.
Мы выяснили, что при квалификации деяния по ст. 143 УК РФ не имеет значения то, какой договор действовал на момент инцидента между пострадавшим и его работодателем (как и то, действовал ли такой договор вообще). Правомерно говорить и о том, что не имеют значения характеристики организационно-правовой формы работодателя. Он может быть ИП, юрлицом или даже физлицом, не зарегистрированным как ИП. Деяние работодателя (в лице ответственного сотрудника или работодателя-физлица при штате менее 50 человек как априори ответственного) квалифицируется по ст. 143 УК РФ.
Однако если правоохранительные органы установят, что по тем или иным причинам не могло сложиться таких условий, при которых на подозреваемого могли бы быть возложены обязанности по соблюдению норм охраны труда, то квалификация его деяния будет иной.
Например, если выяснится, что работодатель вел незаконную предпринимательскую деятельность (как физлицо, нанимающее людей неофициально и не уплачивающие налоги), то в этом случае, очевидно, обязанности по соблюдению норм охраны труда ни на кого не могут быть возложены. Действия подозреваемого, которые привели к инцидентам, могут быть квалифицированы уже по ст. 109 и 118 УК РФ. Кроме того, в отношении работодателя пострадавшего лица будут приняты санкции по ст. 171 УК РФ.
При установлении всех указанных признаков преступления правоохранительному органу нужно определить, имеет ли место его состав.
Представляет собой посягательство на охрану интеллектуальной собственности.
Объект – общественные отношения, обеспечивающие соблюдение авторских прав граждан.
Объективная сторона преступления– плагиат, незаконное использование объекта авторского права
Субъект преступления– лицо, достигшее возраста 16-го
Субъективная сторона– прямой умысел
Квалифицирующий признак:деяние совершенное
а)группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б)в особо крупном размере;
в)лицом с использованием своего служебного положения
Патентные права
Объект преступление – право на интеллектуальную собственность
Объективная сторона преступления – незаконное использование изобретения, разглашение без согласия автора, присвоение авторства, принуждение к соавторству.
Субъективная сторона – прямой умысел
Субъект преступления – лицо, достигшее 16-го возраста.
13.Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст.150 УК РФ): основной и квалифицированные составы. Отличие вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления от вовлечения несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ст.151 УК РФ).
Нарушение требований охраны труда
1. Нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, —
наказывается штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового.
2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть человека, —
наказывается принудительными работами на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, —
наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Примечание.
Под требованиями охраны труда в настоящей статье понимаются государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
Каковы признаки деяния по статье 143 УК РФ?
К типичным признакам деяния, которое правомерно квалифицировать строго по ст. 143 УК РФ, можно отнести:
1. Совершение деяния субъектом, обязанным лишь выполнять требования по охране труда, а не разрабатывать и внедрять их на предприятии.
Если наоборот, то может устанавливаться факт халатности по ст. 293 УК РФ. Например, в случае если начальник отдела обязан был проинструктировать подчиненного по технике безопасности, но не сделал этого, после чего подчиненный получил травму.
2. Нахождение пострадавшего лица на территории работодателя либо выполнение данным лицом трудовых функций в момент инцидента.
Если пострадавшее лицо — не работник, то деяние подозреваемого лица может быть квалифицировано как нарушение безопасности на предприятии по ст. 216 УК РФ.
3. Наличие у субъекта, совершившего деяние, которое привело к инциденту, обязанностей по выполнению норм охраны труда.
Если таких обязанностей нет, то деяние лица, подозреваемого в совершении действий, которые привели к инциденту, может быть квалифицировано по ст. 109 и 118 УК РФ.
Судебная практика по статье 143 УК РФ
Подборка судебной практики с комментариями экспертов, содержащая обвинительные и оправдательные приговоры, представлена на сайте Консультант плюс.
Гражданин Иванов В. А. с 2010 по 2021 год работал в строительной главным инженером. Согласно заключённому трудовому договору, он отвечал за соблюдение требований ОТ при проведении строительных работ. В 2021 году на строительстве торгового павильона произошла гибель сотрудника организации.
В ходе досудебного расследования были установлены следующие факты:
- халатное отношение Иванова к своим обязанностям контролировать соблюдение ТБ;
- нарушение ТБ, а именно отсутствие страховочных тросов при выполнении высотных работ, повлекло биологическую смерть пострадавшего.
Действия Иванова судом квалифицированы как преступление, которое предусматривает 143 статья часть 2 Уголовного кодекса РФ. Судом вынесен обвинительный приговор. В качестве наказания назначено два года лишения свободы, с отбыванием в колонии поселении.
Как назначается наказание по статье 143 УК РФ?
И еще один важный момент правоприменительной практики — определение меры наказания виновной стороны по ст. 143 УК РФ.
Данная процедура характеризуется крайне низкой унификацией на всех уровнях судебной системы РФ. Но если рассматривать отдельные прецеденты, то можно обнаружить, что:
1. Самое, вероятно, мягкое наказание из тех, что предусмотрены ст. 143 УК РФ — в виде обязательных работ, — может быть применено к виновному лицу, если оно содействует раскрытию преступления (постановление президиума Тульского областного суда от 29.04.2014 по делу № 44у-70/14).
2. При установлении 2 и более виновных лиц в одном и том же преступлении возможно применение раздельных мер наказания, существенно различающихся по строгости, к каждому из них (приговор Рудничного районного суда города Кемерово от 10.05.2012 по делу № 10-3/2012).
3. Вполне возможно применение — на основании ст. 64 УК РФ — более мягкого наказания в сравнении с прописанным в ст. 143 УК РФ. Например, исходя из характеристик личности подсудимого, степени общественной опасности его деяния (приговор Старооскольского городского суда Белгородской области от 11.07.2014 по делу № 1-199/2014).
Совершенно не исключено обнаружение судом или правоохранительными органами оснований для освобождения обвиняемого лица по ст. 143 УК РФ от наказания.
Судебная практика по статье 143 УК РФ
Подборка судебной практики с комментариями экспертов, содержащая обвинительные и оправдательные приговоры, представлена на сайте Консультант плюс.
Гражданин Иванов В. А. с 2010 по 2021 год работал в строительной главным инженером. Согласно заключённому трудовому договору, он отвечал за соблюдение требований ОТ при проведении строительных работ. В 2021 году на строительстве торгового павильона произошла гибель сотрудника организации.
В ходе досудебного расследования были установлены следующие факты:
- халатное отношение Иванова к своим обязанностям контролировать соблюдение ТБ;
- нарушение ТБ, а именно отсутствие страховочных тросов при выполнении высотных работ, повлекло биологическую смерть пострадавшего.
Действия Иванова судом квалифицированы как преступление, которое предусматривает 143 статья часть 2 Уголовного кодекса РФ. Судом вынесен обвинительный приговор. В качестве наказания назначено два года лишения свободы, с отбыванием в колонии поселении.
Комментарий к ст. 143 УК РФ
1. Общественная опасность преступления заключается в нарушении конституционного права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37 Конституции). Рассматриваемое преступление препятствует реализации государственной политики в области охраны труда, одним из направлений которой является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников (ст. 210 ТрК).
2. Объективная сторона преступления выражается в форме действия или бездействия, заключающегося в нарушении правил техники безопасности или иных правил охраны труда и повлекшего общественно опасные последствия в виде тяжкого вреда здоровью (в основном составе преступления) или смерти работника (в квалифицированном составе с отягчающими обстоятельствами).
3. Учитывая, что диспозиция комментируемой статьи бланкетная, для установления признаков состава преступления необходимо руководствоваться положениями нормативных актов, в которых указаны правила техники безопасности и другие правила охраны труда при выполнении конкретных работ.
По делам данной категории необходимо отграничивать преступления, предусмотренные ст. 143 УК, от преступлений, предусмотренных ст. 216 УК, учитывая, что при решении указанного вопроса следует исходить из того, при производстве каких именно работ нарушены правила безопасности. Если нарушение этих правил (в том числе и правил охраны труда) было допущено при производстве горных либо строительных работ, то содеянное должно квалифицироваться по ст. 216 УК.
Следует иметь в виду, что предусмотренная законом ответственность за нарушения правил техники безопасности или иных правил охраны труда для лиц, обязанных обеспечивать соблюдение этих правил, наступает независимо от формы собственности предприятий, на которых они работают.
4. Состав преступления материальный. Деяние окончено с момента наступления общественно опасных последствий.
Если нарушение правил охраны труда не повлекло последствий, указанных в комментируемой статье, ответственность за нарушение должна наступать по ст. 5.27 КоАП.
Комментарий к статье 143 УК РФ
Совокупность общественных отношений, которые являются объектом преступного посягательства – это действующие правила и нормы ОТ. Факультативным объектом выступает жизнь и здоровье персонала компании.
Преступление имеет материальный состав и считается оконченным с момента причинения потерпевшему ущерба, определяемого как тяжкий урон здоровью. Вывод о характере причинённого ущерба можно делать только после проведения судмедэкспертизы. Если выяснится, что полученные физические повреждения не угрожают жизни потерпевшего, состав преступления не образуется.
Объективная сторона выражается в неумышленном нарушении правил техники безопасности, которое в соответствии с УК РФ, повлекло получение травм, увечий или гибель человека. Организационно-правовая форма предприятия, на котором произошёл несчастный случай, не имеет значения. Ответственность наступает в любом случае.
Потерпевшими признаются только лица, состоящие в фактических трудовых отношениях с работодателем.
К ним относятся сотрудники:
- официально устроенные в компании;
- работающие по договорам гражданско-правового характера;
- с которыми заключён срочный или сезонный контракт.
Иных граждан, пострадавших в результате несоблюдения требований безопасности, уголовный кодекс статья 143 потерпевшими не признаёт. Вред людям, не работающим в организации, будет определён как преступление против личности или злоупотребление должностными полномочиями.
Для квалификации деяния по 143 УК РФ требуется совокупность следующих факторов:
- Действие или бездействие обвиняемого должно повлечь фактическое наступление последствий, указанных в диспозиции.
- Наступившие последствия являются прямым следствием нарушения правил ОТ.
- Обнаружен косвенный умысел подозреваемого, выраженный в форме легкомыслия или преступной небрежности.
Если потерпевший пострадал по причине собственной неосторожности, то в отношении лица, ответственного за соблюдение стандартов безопасности в организации, должен быть вынесен оправдательный приговор.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 41 г. Москва
В целях обеспечения единообразного применения судами уголовного законодательства об ответственности за нарушения требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (статьи 143, 216 и 217 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также в связи с вопросами, возникающими у судов, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 2 и 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», постановляет дать следующие разъяснения.
Обратить внимание судов на то, что статьями 143, 216, 217 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) предусмотрена ответственность за нарушение требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее — нарушение специальных правил), которое выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении лицом обязанностей, установленных в нормативных правовых актах, и повлекло наступление предусмотренных указанными статьями последствий.
Исходя из примечания к статье 143 УК РФ, под требованиями охраны труда следует понимать государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации (например, в стандартах безопасности труда, правилах и типовых инструкциях по охране труда), законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливающие правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Согласно нормам ст. 212 и ст. 214 Трудового кодекса РФ все категории работников, включая руководителей организаций, а также работодатели — индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний в области охраны труда.
Одним из важнейших документов, регламентирующих обучение и проверку знаний в области охраны труда, наряду с Трудовым кодексом РФ, является Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее — Порядок N 1/29), а в области промышленной безопасности — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».