Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Авторский надзор в строительстве». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Прежде чем рассмотреть функции авторского надзора в строительстве, необходимо ответить на вопрос, кто осуществляет авторский надзор в строительстве. Итак, в соответствии с п. 3.1 СП 2016 такой надзор осуществляется лицом, подготовившим проектную документацию. Согласно п. 4.1 указанного акта к проведению мероприятий по контролю также может быть привлечено лицо, разработавшее рабочие документы на основании проекта.
Подведем итоги, кратко ответив на поставленные в начале статьи вопросы
- Авторский надзор — это необязательная (за исключением опасных производственных объектов, особо опасных технически сложных и уникальных объектов) услуга, оказываемая застройщику или техническому заказчику лицом, выполнившим подготовку проектной документации, для оценки соответствия выполняемых на строительной площадке работ проектной / рабочей документации — в рамках обязательного строительного контроля.
- Функции авторского надзора:
- проверка соответствия выполненных работ проектной документации
- решение технических вопросов по проектной и рабочей документации в процессе строительства
- решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию и (или) проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, в объёме, порядке и сроки, установленные договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или дополнительным соглашением к этому договору
- Авторский надзор может осуществлять автор проектной документации, автор рабочей документации, любое юридическое и физическое лицо, при условии того, что представители авторского надзора включены в национальный реестр специалистов архитектурно-строительного проектирования (реестр НОПРИЗ)
- В процессе авторского надзора оформляют следующие документы:
- отчёт о проделанной работе
- выявленные дефекты и отклонения
- оценка дефектов
- причина появления дефектов
- сроки устранения
- сводный отчет (по окончанию строительства)
- объединение материалов отчетов
- анализ информации из отчетов
- журнал авторского надзора за строительством
- содержит записи из отчетов
- (при необходимости) письма заказчику о несвоевременном и некачественном выполнении указаний авторского надзора
- (при необходимости) предложение в Госстройнадзор о принятии необходимых мер по предотвращению возможного ущерба в связи с отступлением от проектной документации
- (при необходимости) обеспечивает (самостоятельно или через письмо проектной организации) внесение изменений в проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства с последующим её переутверждением в соответствии с законодательством
- отчёт о проделанной работе
- В процессе авторского надзора проверяется следующая документация:
- исполнительная документация
- проект производства работ (ППР)
- сопроводительные документы (паспорта на оборудование и материалы, сертификаты и т.п.)
- Группа авторского надзора участвует в следующих мероприятиях:
- подписание актов о устранении выявленных недостатков
- подписание актов освидетельствования скрытых работ
- подписание актов промежуточной приёмки ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения
- визуальный контроль состояния строящихся объектов капитального строительства и технологий выполнения строительно-монтажных и специальных работ, а также технический осмотр результатов их проведения, включая оценку выявленных строительных дефектов
- контроль выполнения требований, отмеченных в журнале авторского надзора
- приёмка объекта капитального строительства в эксплуатацию
- Изменения в проектную документацию вносят с случае:
- несоблюдение в процессе строительства основных параметров объекта капитального строительства в ГПЗУ
- размеров земельных участков и их площадей;
- минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещено строительство;
- предельного числа этажей или предельной высоты;
- максимально допустимого процента застройки;
- несоблюдение вида разрешённого использования земельного участка и объектов капитального строительства
- введение в действие новых (изменение действующих) НПА и НТД, требования которых затрагивают конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности
- внесение изменений в рабочую документацию в процессе строительства, технические решения которых затрагивают конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности объектов, в том числе в соответствии с предписаниями органов государственного строительного надзора
- несоблюдение в процессе строительства основных параметров объекта капитального строительства в ГПЗУ
- Изменения в рабочую документацию вносят с случае:
- введение в действие новых (изменение действующих) НПА и НТД, требования которых обязательные для исполнения
- изменение (пересмотр) исходных данных и исходно-разрешительной документации, а также технических условий на проектирование
- выявление в ходе строительства ошибок и недоработок в рабочей документации, повлёкших необходимость уточнения технических решений
- появление новых работ, не учтённых в рабочей документации, потребность в выполнении которых могла быть выявлена только в процессе строительства
Цель и задачи авторского надзора
Проект строительства или реконструкции объектов включает разные составляющие: архитектуру, планировочные, технологические и инженерно-технические решения, коммуникации, охрану окружающей среды. Эти составляющие должны быть реализованы в том виде, как они задуманы и разработаны проектировщиком.
Цель авторского надзора в строительстве – исключить необоснованные отступления от требований проектной, рабочей и сметной документации. Это гарантия того, что объект строительства примут в эксплуатацию, а его характеристики будут соответствовать инвестиционному замыслу.
Авторский надзор проводят в отношении: строительно-монтажных работ, объекта строительства, конструктивных элементов и систем, исполнительной и сметной документации, документации по закупкам, материалов и оборудования.
Интересные нюансы авторского контроля
Что нужно знать о данной форме контроля? Есть несколько интересных нюансов, которые должны быть известны каждому:
- Авторский контроль — это опция, которая «включена по умолчанию». Для осуществления контроля не нужно дополнительно включать в договор новые положения, регулирующие взаимоотношения сторон.
- Инициатива авторского контроля полностью лежит на авторе. Только он решает, будет ли проведена операция или нет.
- Контроль нельзя передать другому человеку ни на каком основании. Это прямое нарушение действующего законодательства.
- Любые изменения проекта, которые были проведены, не являются нарушением закона в случае, если контроль не осуществлялся.
- Если права создателя нарушили, он может потребовать возмещение убытков, морального вреда, но не вправе требовать компенсации, потому что авторский контроль не входит в область исключительных прав.
Для каких видов работ рекомендуется авторский надзор
Масштаб каждого объекта капитального строительства весьма специфичен и даже грамотно составленный проект, например, дома с большим количеством квартир или отдельной частной постройки – не гарантирует, что результат будет соответствовать запланированному. Благодаря авторскому надзору можно контролировать качество следующих работ:
- трамбовку грунта для его уплотнения;
- обустройство грунтовой подушки;
- формирование разбивочной основы под возведение объекта;
- установку и сбор конструкций ЖБИ;
- арматурные и опалубочные процессы;
- монтаж покрытий, перекрытий, балок, ригелей;
- прочие работы, которые имеются в проектной документации и прописаны в Договоре об оказании услуг по авторскому надзору.
Организация авторского надзора в строительстве
Мероприятия по организации авторского надзора в строительстве могут включать следующие этапы:
- Заключение договора между заказчиком и исполнителем;
- Подготовка необходимых документов для начального этапа;
- Формирование группы специалистов, выполняющих надзор;
- Обеспечение условий для группы специалистов;
- Внесение записей в журнал авторского надзора: специалисты регистрируют в журнале каждое свое посещение строительного объекта. Эти записи удостоверяются подписью уполномоченного руководителя проекта со стороны подрядчика;
- Контроль выполнения пунктов договора.
Кто и как может осуществлять авторский надзор
Авторский надзор может осуществлять человек, который создал проект строительства. Однако такое право в строительстве распространяется только на архитектурную часть. Проектная и рабочая документация не попадают под авторское право. Поэтому авторский контроль также может быть осуществлен проектировщиком или иным лицом, если вышеуказанный человек не имеет возможности выполнять надзор.
Желательно, чтобы человек, который выполняет надзор, состоял в саморегулируемой организации в отрасли проектирования. Для создания строительного проекта необходимо членство СРО. Поэтому и для контроля реализации строительства по плану следует состоять в этой же организации.
Для того чтобы результаты надзора были зафиксированы, существует специальный журнал. Он обязан быть и должен вестись согласно требованиям к авторскому надзору за строительством зданий и сооружений. Этот журнал заполняется за весь объект и каждый этап его реализации. Даже если весь проект осуществляется по задуманному плану, то отметка о проверке должна быть.
Авторский надзор обязывает проектировщика иметь допуск по строительству?
На текущий момент существует неоднозначность вокруг авторского надзора.
А именно, является ли для разработчика проекта обязательным наличие свидетельства о допуске саморегулируемой организации (допуск СРО) к работам по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (32 группа видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту) для осуществления авторского надзора?
Неоднозначность исходит из положений ч. 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, а именно:
«2. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации».
Понятие авторский надзор закреплено в п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно:
«Авторский надзор — контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации».
Получается, можно считать авторский надзор составной частью строительного контроля.
Согласно СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», в соответствии с (п.п. 7.1, 7.4) авторский надзор является обязательной частью строительного контроля только при строительстве опасных производственных объектов, а также особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства.
Таким образом, при осуществлении обязательного авторского надзора по договору с застройщиком или техническим заказчиком на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства проектная организация должна иметь допуск СРО к работам на осуществление строительного контроля (виды работ 32 группы).
Проектировщик может осуществлять авторский надзор без наличия допуска СРО к работам на осуществление строительного контроля, но только на объектах капитального строительства, не относящихся к категории особо опасных, технически сложных и уникальных, и если такой же позиции придерживается застройщик или технический заказчик.
I. ПРЕДМЕТ КОНТРАКТА
1. Предметом настоящего контракта является комплекс работ и услуг, выполняемых Исполнителем самостоятельно и с привлечением соисполнителей на протяжении всего периода строительства, приемки и ввода в действие объекта (комплекса объектов) и гарантийного срока его (их) эксплуатации.
Определения терминов и понятий, используемых в настоящем контракте, приведены в Прил. 1.
1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя выполнение следующих ОСНОВНЫХ РАБОТ по осуществлению авторского надзора за строительством:
1.1.1. проведение в процессе строительства проверок соответствия выполненных работ по возведению объекта (комплекса объектов) проектным решениям, предусмотренным проектной документацией, соблюдение технологии (в том числе проектных решений по организации строительства), качество производства строительно-монтажных работ и работ по монтажу технологического и других видов оборудования, соблюдение правил пожаро- и взры вобезопасности помещений строящегося объекта (комплекса объектов), а также выполнения мероприятий по охране окружающей среды;
1 .1 .2. решение возникающих в процессе строительства вопросов по проектной документации, возникающих у Заказчика, строительного подрядчика и у других юридических и физических лиц по усмотрению Заказчика;
1 .1 .3. подготовка извещений Заказчику о выявленных при строительстве отступлениях от проектной документации и нарушениях требований строительных норм и правил и технических условий по производству строительно-монтажных работ и работ по монтажу технологического и других видов оборудования, а также выданных указаниях о порядке их устранения;
1 .1 .4. согласование с Заказчиком сроков устранения выявленных при строительстве отступлений от проектной документации и нарушений требований строительных норм и правил и технических условий по производству строительно-монтажных работ и работ по монтажу технологического и других видов оборудования;
1.1.5. наблюдение за своевременным и качественным устранением отступлений от проектной документации и нарушений требований строительных норм и правил и технических условий по производству строительно-монтажных работ и работ по монтажу технологического и других видов оборудования;
1 .1 .6. участие в приемке в эксплуатацию отдельных ответственных конструкций (опор и пролетных строений мостов, арок, сводов, подпорных стен, несущих металлических и железобетонных конструкций и других элементов), а также в составлении актов освидетельствования основных работ, скрываемых последующими работами и конструкциями, от качества выполнения которых зависят прочность и устойчивость возводимых зданий и сооружений, указан ных в перечне, приведенном в П рил. 3, являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта;
1 .1 .7. рассмотрение и принятие решений по предложениям Заказчика о снижении стоимости, улучшении качества и сокращении продолжительности строительства, а также совершенствовании технологии производства работ при строительстве объекта (комплекса объектов);
1 .1 .8. по согласованию с Заказчиком и другими заинтересованными юридическими и физическими лицами (разработчиками проектной документации, органами государственного надзора и др.) внесение в установленном порядке дополнений и изменений в проектную документацию;
1 .1 .9. проведение консультаций и выдача разъяснений по проектной документации по просьбе Заказчика;
1 .1.1 0. участие по просьбе Заказчика в обсуждении спорных вопросов, возникающих между Заказчиком и строительным подрядчиком;
1.1.11. участие в приемке и вводе в эксплуатацию законченного строительством объекта (комплекса объектов).
1.2. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя выполнение ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ РАБОТ. Дополнительные работы выполняются Исполнителем только при письменном подтверждении Заказчиком и оплачиваются дополнительно к договорной цене работ, определенной в настоящем контракте.
Если Исполнитель считает необходимым выполнять дополнительные работы, не предусмотренные в п. 1.3 , то Исполнитель обязан уведомить Заказчика до начала выполнения этих работ. Если Заказчик в письменной форме извещает Исполнителя о том, что часть или все дополнительные работы не требуются, то Исполнитель не обязан их выполнять.
Дополнительными работами являются:
1.2 .1. выполнение функций технического надзора в качестве ответственного представителя Заказчика на строительстве и при приемке объекта в эксплуатацию, в том числе осуществление контроля за качеством строительных материалов, качеством и объемом выполняемых строительно-монтажных работ и финансовый контроль;
1.2.2. осуществление руководства и координации деятельности всех участников авторского надзора;
1.2.3. контроль качества работ по оформлению фасадов зданий, интерьеров, благоустройству и озеленению территории;
1.2.4. корректировка проектной документации в случае изменения в процессе строительства представленных Заказчиком технических условий на проектирование, строительство и эксплуатацию объекта, а также в случае изменения возможностей Заказчика финансировать строительство объекта;
1.2.5. корректировка проектной документации в случае, если после ее передачи Заказчику изменились требования нормативных документов по проектированию, строительству и эксплуатации объектов;
1.2.6. корректировка проектной документации в связи с отсутствием в распоряжении строительного подрядчика предусмотренных в проектной документации оборудования, материалов, механизмов, а также работников необходимой квалификации (специальности) для выполнения предусмотренных в проектной документации строительно-монтажных работ и работ по монтажу технологического и других видов оборудования;
1.2.7. консультирование строительного подрядчика по переделке выполненных строительно-монтажных работ, необходимость которой вызвана пожаром или другими подобными причинами, а также работ по устранению дефектов, выявленных в период гарантийного срока эксплуатации объекта (комплекса объектов);
1.2.8. участие в качестве эксперта в процедуре арбитража или судебного разбирательства, за исключением случаев, в которых Исполнитель является истцом или ответчиком по вопросам, связанным с настоящим контрактом;
1.2.9. составление Исполнительной документации в процессе строительства, включая смету по фактическим затратам;
1.2 .1 0. консультирование Заказчика по другим аспектам объекта (комплекса объектов), которые не прорабатывались в проектной документации;
1.2. 11 . Другие работы, обычно не выполняемые в соответствии с общепринятой практикой отношений между Заказчиком и Исполнителем, в том числе:
а) анализ потребностей рынка в продукции, производимой на построенном объекте (комплексе объектов);
б) расчет рекомендуемого использования производственных мощностей объекта (комплекса объектов);
в) расчет ожидаемых полных затрат на строительство, с учетом инфляционн ы х процессов, выплат по кредитам и т.п.;
г) расчет реальной прибыли производства в той ее части, которая остается после уплаты налогов и осуществления затрат на социальные нужды;
д) прогноз экономического эффекта от деятельности построенного объекта (комплекса объектов).
Система надзора за строительством. Виды строительного надзора
Система надзора за строительством объекта является комплексом проводимых мероприятий, направленных на обеспечение соответствия выполняемых строительно-монтажных работ, используемых строительных материалов и оборудования требованиям и положениям утвержденной проектной и рабочей документации, а также нормативной документации в области проектирования и строительства.
Контрольно-проверочные мероприятия могут проводиться в разных формах:
- строительный контроль или технический надзор заказчика (застройщика);
- производственный контроль качества строительства со стороны генподрядчика (подрядных строительно-монтажных организаций);
- государственный строительный контроль в случаях, предусмотренных законодательством,
- авторский надзор компании-разработчика проектной документации по инициативе заказчика или в обязательном порядке при строительстве ОПО.
Цели и задачи авторского надзора
Основной целью авторского надзора является обеспечение соответствия всех технических решений и технико-экономических показателей объектов капитального строительства положениям и решениям утвержденной проектной документации, а также разработанной на ее основе рабочей документации. Авторский надзор позволяет исключить несоблюдение различного рода требований нормативной и проектной документации со стороны заказчика.
Основными задачами авторского надзора являются:
- Достижение проектных значений. Внешний облик, свойства, месторасположение и другие характеристики объекта строительства в действительности должны совпадать с теми параметрами, которые указаны в проектной документации.
- Соблюдение технологии строительства. Порядок, методы и технологии проведения всех строительно-монтажных работ должны осуществляться в соответствии с утвержденным проектом производства работ.
- Достоверность документации. Информация, отражающая фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов строительства, представлена в виде текстовых и графических материалов в исполнительной документации. Авторский надзор должен в полной мере обеспечивать правильность отображения реализованных проектных решений в исполнительной документации.
- Использование допустимых материалов и оборудования. Авторский надзор позволяет осуществлять контроль в части фактически применяемых исполнителем работ строительных материалов и оборудования. Все материалы и оборудование должны удовлетворять требованиям по безопасности, прочности и экологичности.
- Решение вопросов, которые связаны с внесением изменений в рабочую или проектную документацию в процессе строительства.
Авторский надзор объектов строительства не предполагает их проверку с использованием контрольно-измерительных приборов и инструментальных средств. То есть, проверка проводится визуально или по документации. Однако, нередки случаи, когда провести оценку на соответствие требований проекта невозможно без применения контрольно-измерительной аппаратуры. В таких случаях авторский надзор проводится совместно с инструментальным контролем.
Необходимость проведение авторского надзора:
Авторский надзор осуществляется в обязательном порядке:
- при строительстве опасного производственного объекта,
- при приспособлении объекта культурного наследия для современного использования.
В иных случаях решение об осуществлении авторского надзора принимается заказчиком (застройщиком) самостоятельно.
Отличие от строительного контроля
Строительный контроль — это соблюдение строительных правил и норм при строительстве определенного объекта или группы объектов. Авторский надзор предусматривает проведение контролирующих мероприятий за тем, насколько четко и соблюдаются ли вообще требования проекта.
Можно считать, что авторский надзор является частью строительного контроля, хотя с таким утверждением согласны не все эксперты.
Проведение авторского надзора обеспечивает более общий контроль и ориентировано на то, чтобы придать объекту запланированный внешний вид, а также определенные в проекте технические и другие характеристики.
Строительный контроль — более конкретный процесс, ориентированный на то, чтобы строительно-монтажные работы выполнялись в заранее определенном объеме с применением качественных материалов, обеспечивая при этом соблюдение актуальных требований и норм индустрии.
Оба процесса являются важными и целесообразными, так как в конечном итоге приводят к ликвидации проблемных моментов, которые могут возникать в процессе строительства, а также минимизируют их влияние в случае обнаружения.
ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СПЕЦИАЛИСТОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ АВТОРСКИЙ НАДЗОР
1.Основные права
1.Доступ во все строящиеся объекты строительства и места производства строительно-монтажных работ.
2.Ознакомление с необходимой технической документацией, относящейся к объекту строительства.
3.Контроль за выполнением указаний, внесенных в журнал.
4.Внесение предложений в органы Государственного архитектурно-строительного надзора и другие органы архитектуры и градостроительства о приостановлении в необходимых случаях строительных и монтажных работ, выполняемых с выявленными нарушениями, и принятии мер по предотвращению нарушения авторского права на произведение архитектуры в соответствии с законодательством.
2.Основные обязанности
1.Выборочная проверка соответствия производимых строительных и монтажных работ рабочей документации и требованиям строительных норм и правил.
2.Выборочный контроль за качеством и соблюдением технологии производства работ, связанных с обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования.
3.Своевременное решение вопросов, связанных о необходимостью внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями ГОСТ 21.101, и контроль исполнения.
4.Содействие ознакомлению работников, осуществляющих строительные и монтажные работы, и представителей заказчика с проектной и рабочей документацией.
5.Информирование заказчика о несвоевременном и некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требований нормативных документов.
·в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость. надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений;
·в приемке в процессе строительства отдельных ответственных конструкций.
7.Регулярное ведение журнала и выполнение других работ и услуг, указанных в договоре (распорядительном документе).