Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Власти решили продлить на три года срок работы устаревших свалок». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Изменение свойств отхода, приводящее к снижению его негативного воздействия на окружающую среду (в том числе сжигание), называют обезвреживанием. При этом могут изменяться вес отхода, состав, свойства, выполняться обеззараживание. Для действий с обеззараживанием и обезвреживанием должны быть предусмотрены специальные сооружения, обустроенные в соответствии с санитарным законодательством.
Эксперты ждут корректировок и разъяснений
Сейчас законодательством предусмотрена «мотивация» для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — плата за негативное воздействие на окружающую среду и штрафы. С физлицами сложнее, потому что пункт, закрепляющий, что они должны обеспечивать сортировку отходов, вообще не подкреплен ни «кнутом», ни «пряником» и несет сейчас скорее декларативный характер.
В Указе Президента РФ от 21 июня 2020 г. № 474 определено, что к 2030 г. в России должна быть создана устойчивая система обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающая сортировку отходов в объеме 100%, а объем отходов, направляемых на полигоны, должен сократиться в два раза. «Если мы стремимся к достижению этих целей, то мы должны добиться понимания в обществе: зачем нужна сортировка, как происходит утилизация сданных отходов и так далее. Причем я убеждена, что экопросвещение нужно в равной мере и организациям», — уточнила директор экологического движения «ДОМ».
В новых условиях важно, чтобы каждый сотрудник разделял экологические ценности компании, по возможности участвовал в сортировке отходов, имел представление о том, какие отходы являются вторичными ресурсами и могут быть переработаны. В противном случае, по мнению отраслевых экспертов, наладить процесс подготовки вторичных ресурсов к передаче на утилизацию внутри организации будет очень сложно. Поэтому важно использовать целый комплекс экопросветительских мер для сотрудников: провести серию обучающих мероприятий, внедрить раздельный сбор в офисах, сделать экологичный образ жизни частью корпоративной культуры, выбирать экомероприятия — например, квизы, квесты — для совместного времяпрепровождения.
И для организаций, и для физических лиц экологическое просвещение — многоуровневая, системная и комплексная работа, которую надо начинать уже сегодня, чтобы получить результаты к 2030 г. — когда вступит в силу пункт закона, который запрещает захоронение вторичных ресурсов. Участники рынка предполагают, что к этому времени могут появиться какие-то пенитенциарные методы воздействия и на физических лиц, если при нормальной инфраструктуре и должном экопросвещении население все равно не будет сортировать мусор.
«На первый взгляд, внедрение раздельного сбора раньше, чем есть повсеместная инфраструктура для утилизации, кажется нелогичным, но основываясь на опыте реализации проектов по приему вторсырья на территориях, где нет раздельного сбора на муниципальном уровне, могу сказать, что как раз с точки зрения подготовки общества — это правильное решение», — резюмировала О. Кужель. При этом она добавила, что на привыкание, просвещение и все стадии принятия уходит довольно много времени, обязательно будут совершаться ошибки. Поэтому нужно начинать работать с тем, что есть, а не ждать идеальных условий.
В целом все опрошенные «ЭЖ» эксперты считают, что принятие закона об обращении со вторсырьем — большой шаг в правильном направлении. «Перерабатывая разные виды отходов, в том числе производственные, мы периодически сталкиваемся с предприятиями, которые нам говорят, что им проще выкинуть мусор, чем заниматься раздельным сбором и накапливать их отдельно на транспортную партию. Рассчитываем, что этот закон благоприятно скажется на том, чтобы таких ситуаций не происходило», — сообщил «ЭЖ» Александр Свидовский, генеральный директор компании «Втор-пласт».
Он отметил, что благодаря поправкам в общество закладываются правильные принципы того, что все вторичные ресурсы должны перерабатываться, а не захораниваться на полигонах. А. Свидовский считает, что в первую очередь влияние этого документа на себе ощутят небольшие предприятия. Нехватка финансирования, понимания, а также технического оснащения усложняют попытку правильной утилизации отходов.
В то же время на крупных предприятиях довольно хорошо работают со своими отходами. Ряд из них даже имеют специальные помещения для их сортировки, где стоят прессы, пресс-компакторы и другое необходимое для этого оборудование.
Отраслевые эксперты считают, что принятие закона о ВМР создало важный и нужный регуляторный базис для функционирования индустрии обращения с промышленными отходами и развития цикличной экономики в стране. «Соответствующие нормы законодательства создают правильные сигналы и экономические стимулы для бизнеса к разумной переориентации на практики вовлечения вторсырья в производство, сокращая при этом долю используемого первичного сырья (традиционных природных ресурсов)», — сообщили в АРВИС.
При этом в ассоциации подчеркнули, что применение вводимых норм на практике может потребовать «донастройки» создаваемой регуляторной системы и совершенствования законодательства в целях повышения прозрачности и эффективности функционирования индустрии обращения с промышленными отходами. О том, что закон еще не принял финальный вид и требует ряда уточнений, говорили и другие опрошенные «ЭЖ» эксперты.
Список отходов, которые нельзя захоранивать
Утверждён перечень отходов, содержащих полезные компоненты, которые запрещено захоранивать.
25 июля 2021 г. было опубликовано Распоряжение Правительства РФ N 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается».
Перечень разработан и утвержден в целях соблюдения требований п.8 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который введен в действие 1 января 2017 года.
Перечень представляет из себя таблицу из двух столбцов: — наименование вида отходов производства и потребления; — код вида отходов производства и потребления.
В списке содержится 182 вида отходов.
Документ вступает в силу поэтапно. Так, лом металлов, ртутные лампы и градусники, светодиодные лампы (всего 67 видов) нельзя захоранивать с 1 января 2021 года.
У макулатуры, стекла, пластика (всего 42 вида) появится чуть больше шансов на переработку с 1 января 2021 года.
Где происходит захоронение ТБО?
Образующийся мусор:
- биологический (пищевые остатки);
- небиологический (остальные компоненты бытовых предметов).
Вывоз и захоронение городских ТБО осуществляется на свалки или специально сконструированные сооружения — полигоны.
Первоначальное название —«твердые бытовые отходы» изменили на «твердые коммунальные», по условиям Федерального закона от 03.07.2016 No89-ФЗ. Разница небольшая, но понятие ТКО шире и объединяет в себя бытовой мусор граждан и схожие отходы организаций. Картовый метод размещения отходов допускает, не дожидаясь окончания эксплуатации полигона в целом, проводить природоохранные меры.
Отходы, отработанные материалы перевозятся на:
- полигоны для захоронения ТБО;
- полигоны для промышленных отходов.
Собственник ТБО заключает договор с региональным оператором на выполнение услуг. Компания выполняет: сбор, перевозку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО, с соблюдением правил по обращению с отходами.
Юрлица и ИП, которые осуществляют деятельность в сфере обращения с отходами, операторы по обращению с ТКО, региональные операторы по обращению с ТКО должны сдавать отчет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
Т.е., если вы организация, относящаяся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и у вас:
- образуются ТКО массой не менее 0.1т;
- заключен договор с региональным оператором;
- не осуществляется деятельность в области обращения с отходами производства и потребления
Отходы, запрещенные к захоронению
1 января 2018 года по приказу Председателя Правительства Дмитрия Медведева был опубликован перечень отходов, запрещенных к захоронению. В основу лег уже упомянутый закон №89-ФЗ.
Список состоит из 182 пунктов. По большей степени он касается утилизации промышленного мусора, пригодного для вторичной переработки, повторного получения сырья:
- отходы черной и цветной металлургии;
- редкоземельные металлы, которые могут переплавляться, повторно использоваться на производствах;
- чугун, медь;
- соединения, включающие ртуть;
- бумажные изделия, картон;
- резина;
- изделия из пластмасс;
- стекло.
С 2021 года планируется расширение списка. В него добавят новые позиции, среди которых:
- компьютерная техника;
- картриджи от принтеров;
- бытовая техника;
- аккумуляторы различных типов.
Планируется обязать предприятия на законодательном уровне сортировать мусор и отправлять его на переработку. Весь процесс должен быть задокументирован. При отсутствии у предпринимателя соответствующих бумаг к нему должны быть применены штрафные санкции с последующей административной ответственностью.
Запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты — позиция Минприроды
Минприроды России рассмотрело Ваше обращение, поступившее письмом от 26.11.2018 № 18837-0Г/50, по вопросу перечня видов отходов производства и Потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, и сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 «06 отходах произведет и потребления» (далее, Закон № 89-ФЗ) захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.
Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (далее, Перечень, виды отходов) утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р (далее — Распоряжение № 1589-р), в соответствии c которым запрет на захоронение видов отходов вводится поэтапно — с 01.01.2018 по 67 позициям, с 01.01.2019 по 41 позиции, с 2021 года — по 72 позициям.
В настоящее время в Перечень включены только те виды отходов, которые образуются виде материала одного вида, либо изделия одного вида, компоненты которых могут быть утилизированы.
Вместе с тем в Перечень включены виды отходов, которые в целом
корреспондируются с перечнем готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации поле утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2970-р.
Таким образом, запрет на захоронение определенных видов отходов симулирует механизм утилизации отходов от использования товаров.
Незагрязненные отходы производства и потребления указаны в Перечне, а понятие «загрязненные» отходы производства и потребления в законодательстве Российской Федерации не закреплено и подразумевается смесь твердых коммунальных отходов (далее — ТКО).
В соответствии cо статьей 1 Закона № 89-ФЗ TKO — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К TKO также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Условием образования TKO является смешение различных материалов
и изделий, при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видом отходов, относящихся к TKO, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий».
Условия образования TKO обуславливают также особенность их удаления, которое осуществляется в настоящее время, в основном, путем захоронения, и ряде случаев с предварительной сортировкой.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов,
утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее — ФККО), типу «отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» присвоен код 7 30 000 00 00 0, a в названии подтипа и группы указанного типа определяется отнесение отходов к TKO.
Однако Перечень № 1589—p не содержит видов отходов, входящих в группы, подтипы, либо тип отходов, отнесенные к TKO.
С 1 марта 2023 года в природоохранном законодательстве, кроме ППП, появляется еще один термин — «вторичные ресурсы» (закон 89-ФЗ). Это отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.
Из переработанных пластиковых бутылок делают полиэстер (recycled polyester) для производства одежды. Такой эко-материал уже используют мировые бренды, например, как Nike, Levi’s, Marks&Spencer, Max Mara, H&M, Patagonia. Горячая вода при ополаскивании бутылок в пищевом производстве может быть собрана в емкости для рециркуляции и использована повторно в производственных целях.
Вторичные ресурсы подлежат только утилизации. Их захоронение не допускается.
Появление в природоохранном законодательстве таких понятий, как вторичные ресурсы и побочные продукты производства, говорит о развитии в России направления Recycle — вторичной переработки сырья и материалов. Государство стимулирует предпринимателей меньше выбрасывать, а больше возвращать в производство.
Где запрещается проводить захоронение отходов?
Территория комплекса должна хорошо проветриваться. Она должна соответствовать всем инженерным требованиям: не подтопляться, быть ровной, иметь хорошие подъездные трассы, ограждения. Полигон строят вдали от санитарной зоны, источников водоснабжения, аэропортов, населенных пунктов.
Их нельзя возводить на болотистых участках, местах геологических разломов, вблизи курортов и ценных лесных массивов. Запрещается захоронение отходов вблизи нахождения полезных ископаемых; в местах, где ведутся горные разработки. Природоохранительные организации осуществляют мониторинг почвы и водных ресурсов, наблюдают за состоянием экологической обстановки вблизи отвалов.
Запрещается складирование мусора в черте города.
Все действия, связанные с отходами, законодательно регулируются. Особую опасность представляют отработки, которые имеют в своем составе вредные, пожароопасные, ядовитые и взрывоопасные вещества.
Они могут провоцировать развитие инфекционных заболеваний и вызывать эпидемии. Они представляют риск не только для животного и растительного мира, но и для человека.
Что делают с радиоактивными отходами
Есть несколько способов решить дальнейшую проблему радиоактивных отходов. К основным относятся переработка, хранение и захоронение. Иногда прибегают к комбинированным способам, которые можно применять в любом сочетании, если это позволит добиться правильного результата.
Прежде всего, перед началом работ производится сбор отходов с предприятий, которые работают с соответствующими материалами.
Согласно действующему законодательству, работать с радиоактивными элементами и их отходами могут только предприятия, имеющие на это соответствующие лицензии. Действие предприятий ограничено строгими правилами и принцип ”что не запрещено, что разрешено” не работает. Тут наоборот — ”что не разрешено, то запрещено”.
Отходы перевозятся на заводы в специальных контейнерах, который могут быть стальными, свинцовыми, железобетонными, из обогащенного бором полиэтилена и другими. Все отходы перевозятся со строгим соблюдением норм безопасности, а большие партии даже в сопровождении конвоев.
Альтернатива ядерного топлива
Отличной альтернативой ядерного топлива и атомных станций в целом являются термоядерные реакторы. Я про них уже рассказывал и, если интересно, подробно можете прочитать в отдельной статье на нашем сайте.
Если в двух словах, то эта технология была изобретена еще в пятидесятые годы прошлого века. Для ее реализации используется токамак (тороидальная камера с магнитными катушками). В ней создается вакуум, а вместо воздуха закачивается смесь дейтерия и трития (варианты соединений водорода). Под действием магнитного поля смесь разогревается до состояния плазмы — четвертого агрегатного состояния вещества. Ее температура еще 70 лет назад доходила до 11 миллионов градусов Цельсия. В ИТЭР международном токамаке, который строится на юге Франции, температура плазмы будет достигать 150 миллионов градусов. Стенки камеры при такой высокой температуре не плавятся как раз из-за того, что вся плазма находится в подвешенном состоянии Практически в вакууме.
Такая технология безопасна. Даже тритий с небольшой радиоактивностью имеет период полураспада всего 12 лет. Взорваться такая установка не может даже в случае ЧП, так как давление внутри намного ниже атмосферного, а в случае нарушения условий, образование плазмы сразу прекращается. Даже просто перекрытие подачи топлива тоже сразу же остановит реакцию.
Самое приятное, что топлива надо буквально минимум. Так, 80 грамм смеси дейтерия и трития, которые очень легко получаются из простой воды и стоят копейки, вырабатывают столько же энергии, сколько 1 000 тонн сожженного угля.
К сожалению, пока технология не может быть реализована в промышленном масштабе, но при благоприятном раскладе на это понадобится всего 10 лет. После этого мы сможем получить почти бесконечный источник энергии в виде небольшого солнца на Земле. А самое главное, цена такой энергии будет минимальной, как и риски ее получения.
Вывоз ТКО в сельской местности, в поселениях, деревнях, селах — правила
По Федеральному Закону «Об отходах производства и потребления» за утилизацию всего хлама от частного жилья, отвечает местный орган власти. Если у нас имеется ТСЖ (товарищество собственников жилья), ответственным лицом становится ТСЖ. Владельцы наделов складывают свой мусор в места, которые указывает управление ТСЖ.
Если у нас нет подобной организации, ТБО необходимо относить на контейнерную площадку, место которой официально утверждено исполнительной властью, либо упаковывать в ёмкости, которые предоставляет региональный оператор по вывозу ТБО. Оператор становится ответственным за ваш мусор лишь после того, как загрузит его в свой мусоровоз. Вот такие вот правила вывоза ТКО в сельской местности, в деревнях и селах действуют с 1 января 2019 года.
Контейнерное складирование отходов подразумевает сортировку. Биологический мусор, помои, органика складываются отдельно. Они привлекают крыс и птиц, становясь источником биологического заражения, поэтому вывозятся в первую очередь. Хлам, который не требует спешной утилизации, скапливается отдельно.
Контролировать качество услуг компании, которая вывозит ТКО – гражданский долг каждого собственника или арендатора. Если услуги оказываются небрежно, нерегулярно, вообще не оказываются, следует подать жалобу в Роскомнадзор или районную прокуратуру. Обычно мы любим громко возмущаться, но из лени ограничиваемся словесным выражением протеста. Если вместо «ора» использовать своё право и вовремя информировать власти о нарушениях – польза окажется в разы больше.
Таким образом, использование отработанных автомобильных шин в качестве временных ограждений, защитных конструкций, временных сооружений возможно в части не противоречащей Закону № 7‑ФЗ, Земельному кодексу, Закону № 89-ФЗ, Перечню.
Работа Минприроды РФ
В 2020 году Правительство РФ утвердило Концепцию совершенствования института расширенной ответственности производителей и импортёров товаров и упаковки.
31 марта 2021 г. Заместитель Председателя Правительства РФ В.В. Абрамченко утвердила Дорожную карту по реализации Концепции.
В рамках исполнения этой карты будут установлены требования к сбору и утилизации отходов, использованию вторичного сырья при производстве товаров, а также подготовлен каталог технологий утилизации отходов и производства товаров с использованием вторичного сырья.
Также Минприроды России начало работу с бизнес-ассоциациями для формирования объективных представлений о текущей ситуации в РФ, выделения проблемных вопросов, наиболее актуальных направлений развития отрасли обращения с отходами и формирования рынка вторичного сырья (в том числе по направлению шины и резинотехнические изделия).
Современная классификация продуктов жизнедеятельности
Все отходы по своему происхождению подразделяются на два больших класса опасности:
- Отходы промышленного и сельскохозяйственного производства.
- Отходы потребителей.
Согласно этому уничтожению подлежат все побочные продукты производственной деятельности, которые нельзя использовать в хозяйстве.
Если брать отходы потребления, то здесь выделяют:
- Твердые отходы, которые собираются с жилых и нежилых территорий.
- Предметы с крупными габаритами – отслужившая мебель, бытовые приборы.
- Старые транспортные средства.
- Класс опасности отходов, содержащие резину, в основном покрышки.
- Не подлежащие ремонту аккумуляторы.
- Вышедшие из употребления ртутные лампы.
- Отходы электроники.
И производственные и бытовые отходы могут находиться в твердом, жидком, пастообразном и газообразном состоянии. Это обязательно учитывается, когда проводится их переработка, с целью не нанести вред окружающей среде.
Устройство полигона для захоронения ТБО
Полигон построен из 2-х зон:
1.Производственные—это участки сортировки, измельчения, компостирования, захоронения.
2.Вспомогательные состоят из административных строений, гаражей, мастерских.
С учетом объема захораниваемых отходов полигоны бывают:
- малонагружаемые (до 6 т/м2);
- высоконагружаемые (до 20 т/м2).
На расположение полигона ТБО влияет отличительный признак участков земли.
Они должны быть:
- не годны для сельского хозяйства;
- не находиться в генплане по жилищной застройке;
- далеко от границы городов (1 км), аэропортов (15 км);
- вне зон возможного воздействия на экологические системы;
- не затопляемы паводками.
Наибольшую часть площади занимают участки складирования ТБО, которые должны быть защищены от стоков поверхностных вод. Для этого необходим небольшой уклон местности, при его отсутствии выполняется искусственная насыпь. Роется котлован, извлеченный грунт используется для промежуточной и окончательной изоляции.
Чтобы предупредить поступление дождевых вод, по периметру устанавливается водоотводная канава, на 1-2 метра от нее ограждение.
Технология складирования ТБО выполняется по двум схемам:
- выравнивание, выполняется «надвигом» мусора снизу вверх;
- траншейная выполняется «сталкиванием».
Наличие экранов предупреждает проникновение токсичных веществ в подземные воды. При высоком коэффициенте фильтрации устраивают искусственные непроницаемые экраны (глиняные, латексные, полиэтиленовые).
Запрет на захоронение отходов
Минприроды России рассмотрело Ваше обращение, поступившее письмом от 26.11.2018 № 18837-0Г/50, по вопросу перечня видов отходов производства и Потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, и сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 «06 отходах произведет и потребления» (далее, Закон № 89-ФЗ) захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.
Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (далее, Перечень, виды отходов) утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р (далее — Распоряжение № 1589-р), в соответствии c которым запрет на захоронение видов отходов вводится поэтапно — с 01.01.2018 по 67 позициям, с 01.01.2019 по 41 позиции, с 2021 года — по 72 позициям.
В настоящее время в Перечень включены только те виды отходов, которые образуются виде материала одного вида, либо изделия одного вида, компоненты которых могут быть утилизированы.
Вместе с тем в Перечень включены виды отходов, которые в целом корреспондируются с перечнем готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации поле утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2970-р.
Таким образом, запрет на захоронение определенных видов отходов симулирует механизм утилизации отходов от использования товаров.
Незагрязненные отходы производства и потребления указаны в Перечне, а понятие «загрязненные» отходы производства и потребления в законодательстве Российской Федерации не закреплено и подразумевается смесь твердых коммунальных отходов (далее — ТКО).
В соответствии cо статьей 1 Закона № 89-ФЗ TKO — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К TKO также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Условием образования TKO является смешение различных материалов и изделий, при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видом отходов, относящихся к TKO, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий».
Условия образования TKO обуславливают также особенность их удаления, которое осуществляется в настоящее время, в основном, путем захоронения, и ряде случаев с предварительной сортировкой.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее — ФККО), типу «отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» присвоен код 7 30 000 00 00 0, a в названии подтипа и группы указанного типа определяется отнесение отходов к TKO.
Однако Перечень № 1589—p не содержит видов отходов, входящих в группы, подтипы, либо тип отходов, отнесенные к TKO.